八、綠水青山就是金山銀山

　　——關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

　　建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉,、關(guān)乎民族未來(lái)的大計(jì),，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。二〇一三年九月七日,，習(xí)近平總書(shū)記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講并回答學(xué)生們提出的問(wèn)題,，在談到環(huán)境保護(hù)問(wèn)題時(shí)他指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山,。寧要綠水青山,，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山,?！边@生動(dòng)形象表達(dá)了我們黨和政府大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。要按照尊重自然,、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然的理念，貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程,，建設(shè)美麗中國(guó)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代,。

　　1.良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉

　　生態(tài)文明是人類社會(huì)進(jìn)步的重大成果,。人類經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明,、工業(yè)文明,，生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求,。建設(shè)生態(tài)文明,，不是要放棄工業(yè)文明，回到原始的生產(chǎn)生活方式,，而是要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ),，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展,、人與自然和諧為目標(biāo),，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,、生態(tài)良好的文明社會(huì),。

　　人與自然的關(guān)系是人類社會(huì)最基本的關(guān)系,。自然界是人類社會(huì)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提,，人類則可以通過(guò)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)有目的地利用自然,、改造自然，但人類歸根結(jié)底是自然的一部分,，在開(kāi)發(fā)自然,、利用自然的過(guò)程中,，人類不能凌駕于自然之上,，人類的行為方式必須符合自然規(guī)律。人與自然是相互依存,、相互聯(lián)系的整體,，對(duì)自然界不能只講索取不講投入、只講利用不講建設(shè),。保護(hù)自然環(huán)境就是保護(hù)人類,，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類。

　　歷史地看,，生態(tài)興則文明興,，生態(tài)衰則文明衰。古今中外,，這方面的事例眾多,。恩格斯在《自然辯證法》一書(shū)中就深刻指出，“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利,。對(duì)于每一次這樣的勝利,，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)”，“美索不達(dá)米亞,、希臘,、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民，為了得到耕地,，毀滅了森林,，但是他們做夢(mèng)也想不到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地”,。歷史的教訓(xùn),，值得深思！

　　中華文明傳承五千多年,，積淀了豐富的生態(tài)智慧,。“天人合一”,、“道法自然”的哲理思想,，“勸君莫打三春鳥(niǎo),，兒在巢中望母歸”的經(jīng)典詩(shī)句，“一粥一飯,，當(dāng)思來(lái)處不易,；半絲半縷，恒念物力維艱”的治家格言,，這些質(zhì)樸睿智的自然觀,，至今仍給人以深刻警示和啟迪。

　　我們黨一貫高度重視生態(tài)文明建設(shè),。二十世紀(jì)八十年代初,，我們就把保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策。進(jìn)入新世紀(jì),，又把節(jié)約資源作為基本國(guó)策,。多年來(lái)，我們大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù),，取得了顯著成績(jī),。但是經(jīng)過(guò)三十多年的快速發(fā)展，積累下來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益顯現(xiàn),，進(jìn)入高發(fā)頻發(fā)階段,。比如，全國(guó)江河水系,、地下水污染和飲用水安全問(wèn)題不容忽視,，有的地區(qū)重金屬、土壤污染比較嚴(yán)重,，全國(guó)頻繁出現(xiàn)大范圍長(zhǎng)時(shí)間的霧霾污染天氣,，等等。

　　這些突出環(huán)境問(wèn)題對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活,、身體健康帶來(lái)嚴(yán)重影響和損害,，社會(huì)反映強(qiáng)烈，由此引發(fā)的群體性事件不斷增多,。這說(shuō)明,，隨著社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對(duì)干凈的水,、清新的空氣,、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等的要求越來(lái)越高,，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯,，環(huán)境問(wèn)題日益成為重要的民生問(wèn)題。正像有人所說(shuō)的,，老百姓過(guò)去“盼溫飽”現(xiàn)在“盼環(huán)?！?，過(guò)去“求生存”現(xiàn)在“求生態(tài)”。

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,，是最普惠的民生福祉,。”保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，關(guān)系最廣大人民的根本利益,，關(guān)系中華民族發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是功在當(dāng)代,、利在千秋的事業(yè),，在這個(gè)問(wèn)題上，我們沒(méi)有別的選擇,。必須清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境,、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性,，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性,，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,，加大力度,，攻堅(jiān)克難，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展,。

　　2.保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力

　　二〇一三年五月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出,，“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”,。這一重要論述,，深刻闡明了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的關(guān)系，是對(duì)生產(chǎn)力理論的重大發(fā)展,，飽含尊重自然,、謀求人與自然和諧發(fā)展的價(jià)值理念和發(fā)展理念。

　　改革開(kāi)放以來(lái),，我國(guó)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起來(lái)，在這個(gè)過(guò)程中,，我們強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，重視加強(qiáng)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)工作,。但也有一些地方,、一些領(lǐng)域沒(méi)有處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,，以無(wú)節(jié)制消耗資源、破壞環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致能源資源、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出,。比如,，能源資源約束強(qiáng)化，石油等重要資源的對(duì)外依存度快速上升,；耕地逼近十八億畝紅線，水土流失、土地沙化,、草原退化情況嚴(yán)重；一些地區(qū)由于盲目開(kāi)發(fā),、過(guò)度開(kāi)發(fā),、無(wú)序開(kāi)發(fā)，已經(jīng)接近或超過(guò)資源環(huán)境承載能力的極限,；溫室氣體排放總量大,、增速快；等等,。這種狀況不改變,，能源資源將難以支撐、生態(tài)環(huán)境將不堪重負(fù),，反過(guò)來(lái)必然對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響,，我國(guó)發(fā)展的空間和后勁將越來(lái)越小。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境方面欠賬太多了,，如果不從現(xiàn)在起就把這項(xiàng)工作緊緊抓起來(lái),，將來(lái)會(huì)付出更大的代價(jià)?！?/span>

　　環(huán)顧世界,，許多國(guó)家，包括一些發(fā)達(dá)國(guó)家,，都經(jīng)歷了“先污染后治理”的過(guò)程,，在發(fā)展中把生態(tài)環(huán)境破壞了，搞了一堆沒(méi)有價(jià)值甚至是破壞性的東西,。再補(bǔ)回去,，成本比當(dāng)初創(chuàng)造的財(cái)富還要多。特別是有些地方,，像重金屬污染區(qū),，水被污染了，土壤被污染了,，到了積重難返的地步,，至今沒(méi)有恢復(fù),。英國(guó)是最早開(kāi)始走上工業(yè)化道路的國(guó)家，倫敦在很長(zhǎng)一段時(shí)期是著名的“霧都”,。一九三〇年,，比利時(shí)爆發(fā)了世人矚目的馬斯河谷煙霧事件。二十世紀(jì)四十年代的光化學(xué)煙霧事件使美國(guó)洛杉磯“聞名世界”,。殷鑒不遠(yuǎn),，西方傳統(tǒng)工業(yè)化的迅猛發(fā)展在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也付出了十分沉重的生態(tài)環(huán)境代價(jià),，教訓(xùn)極為深刻,。

　　中國(guó)是一個(gè)有十三億多人口的大國(guó)，我們建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家,，走美歐老路是走不通的,。能源資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境承載能力不強(qiáng),，已成為我國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情,。發(fā)達(dá)國(guó)家一兩百年出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)三十多年來(lái)的快速發(fā)展中集中顯現(xiàn),，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型,、壓縮型,、復(fù)合型特點(diǎn),，老的環(huán)境問(wèn)題尚未解決，新的環(huán)境問(wèn)題接踵而至,。走老路,，去無(wú)節(jié)制消耗資源，去不計(jì)代價(jià)污染環(huán)境,，難以為繼,！中國(guó)要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須走出一條新的發(fā)展道路,。

　　我們只有更加重視生態(tài)環(huán)境這一生產(chǎn)力的要素,，更加尊重自然生態(tài)的發(fā)展規(guī)律，保護(hù)和利用好生態(tài)環(huán)境,，才能更好地發(fā)展生產(chǎn)力,，在更高層次上實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。要克服把保護(hù)生態(tài)與發(fā)展生產(chǎn)力對(duì)立起來(lái)的傳統(tǒng)思維,，下大決心,、花大氣力改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、資源利用方式、能源結(jié)構(gòu),、空間布局,、生活方式，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展,、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境,、浪費(fèi)資源為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，決不走“先污染后治理”的老路，探索走出一條環(huán)境保護(hù)新路,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏,，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。

　　3.以系統(tǒng)工程思路抓生態(tài)建設(shè)

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),，環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程,，必須作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上。要按照系統(tǒng)工程的思路,，抓好生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí),，切實(shí)把能源資源保障好，把環(huán)境污染治理好,，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好,，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　要牢固樹(shù)立生態(tài)紅線的觀念,。生態(tài)紅線,，就是國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，這個(gè)紅線不能突破,，一旦突破必將危及生態(tài)安全,、人民生產(chǎn)生活和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)到了很嚴(yán)重的程度,，非采取最嚴(yán)厲的措施不可,，不然不僅生態(tài)環(huán)境惡化的總態(tài)勢(shì)很難從根本上得到扭轉(zhuǎn)，而且我們?cè)O(shè)想的其他生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn),。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上,，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰,?！币难芯亢驼撟C，究竟哪些要列入生態(tài)紅線，如何從制度上保障生態(tài)紅線,，把良好生態(tài)系統(tǒng)盡可能保護(hù)起來(lái),。對(duì)于生態(tài)紅線全黨全國(guó)要一體遵行，決不能逾越,。

　　優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局,。國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，要按照人口資源環(huán)境相均衡,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則,，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局,、國(guó)土利用,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間,、生活空間,、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間,，給農(nóng)業(yè)留下更多良田,，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠,、水凈的美好家園,。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃,，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局,、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局,，保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全,，提高生態(tài)服務(wù)功能。要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,，進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋,、經(jīng)略海洋,，提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,，扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè),。

　　全面促進(jìn)資源節(jié)約。大部分對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的原因是來(lái)自對(duì)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā),、粗放型使用,，如果竭澤而漁，最后必然是什么魚(yú)也沒(méi)有了,。揚(yáng)湯止沸不如釜底抽薪,，建設(shè)生態(tài)文明必須從資源使用這個(gè)源頭抓起,，把節(jié)約資源作為根本之策。要大力節(jié)約集約利用資源,，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變,，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，大幅降低能源,、水,、土地消耗強(qiáng)度?？刂颇茉聪M(fèi)總量,，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源,、可再生能源發(fā)展,，確保國(guó)家能源安全，努力控制溫室氣體排放,，積極應(yīng)對(duì)氣候變化,。加強(qiáng)水源地保護(hù)，推進(jìn)水循環(huán)利用,，建設(shè)節(jié)水型社會(huì),。嚴(yán)守十八億畝耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田,，嚴(yán)格土地用途管制,。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù),、合理開(kāi)發(fā),，提高礦產(chǎn)資源勘查合理開(kāi)采和綜合利用水平。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)生產(chǎn),、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化,、再利用,、資源化。

　　加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,。良好生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ),。要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主,、綜合治理,，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治,，著力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治,，著力推進(jìn)顆粒物污染防治，著力推進(jìn)重金屬污染和土壤污染綜合治理,，集中力量?jī)?yōu)先解決好細(xì)顆粒物（PM2.5）,、飲用水、土壤,、重金屬,、化學(xué)品等損害群眾健康的突出問(wèn)題，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量,。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程,，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化,、石漠化綜合治理,，擴(kuò)大湖泊、濕地面積,，保護(hù)生物多樣性,，提高適應(yīng)氣候變化能力。

　　4.實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

　　建設(shè)生態(tài)文明是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式,、生活方式,、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革。實(shí)現(xiàn)這樣的根本性變革,，必須依靠制度和法治,。我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問(wèn)題，大都與體制不完善,、機(jī)制不健全,、法治不完備有關(guān)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度,、最嚴(yán)密的法治,，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！北仨毥⑾到y(tǒng)完整的制度體系,，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),。

　　要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系?？茖W(xué)的考核評(píng)價(jià)體系猶如“指揮棒”,，在生態(tài)文明制度建設(shè)中是最重要的。要把資源消耗、環(huán)境損害,、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系,，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法,、獎(jiǎng)懲機(jī)制,，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。要把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的突出位置,，如果生態(tài)環(huán)境指標(biāo)很差,，一個(gè)地方一個(gè)部門的表面成績(jī)?cè)俸每匆膊恍小?/span>

　　要建立責(zé)任追究制度。資源環(huán)境是公共產(chǎn)品,，對(duì)其造成損害和破壞必須追究責(zé)任,。對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、導(dǎo)致嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部,，必須追究其責(zé)任,，而且應(yīng)該終身追究。不能把一個(gè)地方環(huán)境搞得一塌糊涂,，然后拍拍屁股走人,，官還照當(dāng)，不負(fù)任何責(zé)任,。要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

　　要建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度,。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度,，加快建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，健全能源,、水,、土地節(jié)約集約使用制度，強(qiáng)化水,、大氣,、土壤等污染防治制度，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度,、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度,，健全環(huán)境損害賠償制度，強(qiáng)化制度約束作用,。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育,，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí),、生態(tài)意識(shí),，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣,。