七、讓老百姓過(guò)上好日子
——關(guān)于改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理
“我們的人民熱愛(ài)生活,，期盼有更好的教育,、更穩(wěn)定的工作、更滿(mǎn)意的收入,、更可靠的社會(huì)保障,、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件,、更優(yōu)美的環(huán)境,，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好,、生活得更好,。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo),?！倍栆欢晔辉率迦眨?xí)近平總書(shū)記在新一屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)的這段講話(huà),，樸實(shí)親切,、飽含深情，溫暖了億萬(wàn)人的心,。黨的十八大以來(lái),，黨中央堅(jiān)持以民為本、以人為本執(zhí)政理念,，把民生工作和社會(huì)治理工作作為社會(huì)建設(shè)的兩大根本任務(wù),，高度重視、大力推進(jìn),，改革發(fā)展成果正更多更公平惠及全體人民,。
1.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)
“民惟邦本，本固邦寧,?！泵裆侨嗣裥腋Ｖ⑸鐣?huì)和諧之本,。民生連著民心,、民心凝聚民力,，做好保障和改善民生工作，事關(guān)群眾福祉和社會(huì)和諧穩(wěn)定,。
增進(jìn)民生福祉是堅(jiān)持立黨為公,、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。我們黨來(lái)自人民,、植根人民,、服務(wù)人民，是全心全意為人民服務(wù)的政黨,，無(wú)論干革命,、搞建設(shè)、抓改革,，都是為了讓人民過(guò)上幸福生活,。習(xí)近平總書(shū)記指出：“讓老百姓過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！睓z驗(yàn)我們一切工作的成效,，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善,。
不斷改善民生是推動(dòng)發(fā)展的根本目的,。我們的發(fā)展是以人為本的發(fā)展。我們要全面建成小康社會(huì),、進(jìn)行改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),，就是要通過(guò)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要,，促進(jìn)人的全面發(fā)展,。如果我們的發(fā)展不能回應(yīng)人民的期待，不能讓群眾得到看得見(jiàn),、摸得著的實(shí)惠,，不能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好,、發(fā)展好最廣大人民根本利益,，這樣的發(fā)展就失去意義，也不可能持續(xù),。
要正確認(rèn)識(shí)和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)兩者良性循環(huán)。一方面,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是前提,，離開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展談改善民生是無(wú)源之水、無(wú)本之木；另一方面,，民生改善既能有效調(diào)動(dòng)人們發(fā)展生產(chǎn)的積極性,，又能釋放居民消費(fèi)潛力、拉動(dòng)內(nèi)需,，催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要促進(jìn)作用。要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì),、做大“蛋糕”,，為持續(xù)改善民生奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)又通過(guò)持續(xù)不斷改善民生,，有效解決群眾后顧之憂(yōu),，擴(kuò)大消費(fèi)需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力,。
2.社會(huì)政策要托底
群眾對(duì)生活的期待是不斷提升的,，需求是多樣化,、多層次的，而我們的國(guó)力財(cái)力是有限的,。因此,，政府保障和改善民生，主要是發(fā)揮好?；?、兜底線(xiàn)的作用。也就是說(shuō),，要在義務(wù)教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面提供基本保障,，滿(mǎn)足人們基本的生存和發(fā)展需要,，同時(shí)對(duì)特殊困難人群進(jìn)行特殊扶持和救助，守住他們生活的底線(xiàn),。
要立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大國(guó)情,。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，改善民生不能脫離這個(gè)最大的實(shí)際提出過(guò)高目標(biāo),，只能根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況逐步提高人民生活水平,。否則，結(jié)果只會(huì)適得其反,。拉美,、中東以及一些歐洲國(guó)家的教訓(xùn)表明，不切實(shí)際的高承諾、高福利,、高債務(wù),，要么是失信于民、政府垮臺(tái),，要么是債務(wù)累累,、財(cái)政危機(jī)。這值得我們警惕,。
要多做雪中送炭的工作,。“知屋漏者在宇下,?！睘槿罕娹k好事、辦實(shí)事,，要從實(shí)際出發(fā),，尊重群眾意愿，量力而行,，盡力而為,。群眾生產(chǎn)生活遇到了什么困難，要千方百計(jì)加以解決,，能解決的要抓緊解決,，暫時(shí)不能解決的要?jiǎng)?chuàng)造條件加以解決。不要搞那些脫離實(shí)際,、脫離群眾,、勞民傷財(cái)、吃力不討好的東西,。習(xí)近平總書(shū)記指出,，“多做一些雪中送炭、急人之困的工作,，少做些錦上添花,、花上壘花的虛功”。
要格外關(guān)注困難群眾,。鄭板橋有一首詩(shī)寫(xiě)道：“衙齋臥聽(tīng)蕭蕭竹,，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏,，一枝一葉總關(guān)情,。”我們共產(chǎn)黨人對(duì)人民群眾的疾苦更要有這樣的情懷?，F(xiàn)在,，我國(guó)大部分群眾生活水平有了很大提高,，同時(shí)由于我們國(guó)家大、各地發(fā)展條件不同,，我國(guó)還有為數(shù)不少的困難群眾,。對(duì)各類(lèi)困難群眾，要格外關(guān)注,、格外關(guān)愛(ài),、格外關(guān)心，時(shí)刻把他們的安危冷暖放在心上,，關(guān)心他們的疾苦,，千方百計(jì)幫助他們排憂(yōu)解難。要深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā),，幫助困難群眾特別是革命老區(qū),、貧困山區(qū)困難群眾早日脫貧致富，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃,、不愁穿,，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療,、住房,，努力推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。
要倡導(dǎo)通過(guò)勤勞致富改善生活,。努力讓人民過(guò)上更好生活是黨和政府工作的方向,，但不是說(shuō)黨和國(guó)家要大包大攬,。要引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立通過(guò)勤勞致富改善生活的理念,，從而使改善民生既是黨和政府工作的方向，又成為廣大人民群眾自身奮斗的目標(biāo),?！耙磺谔煜聼o(wú)難事,?！币膭?lì)個(gè)人努力工作、勤勞致富,，創(chuàng)造和維護(hù)權(quán)利公平,、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平的社會(huì)環(huán)境，讓每個(gè)人通過(guò)努力都有成功機(jī)會(huì),。
對(duì)于更好保障和改善民生,，習(xí)近平總書(shū)記在二〇一二年十二月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，提出“守住底線(xiàn),、突出重點(diǎn),、完善制度,、引導(dǎo)輿論”的工作思路?！笆刈〉拙€(xiàn)”就是要形成以保障基本生活為主的社會(huì)公平保障體系,，織牢民生安全網(wǎng)的“網(wǎng)底”；“突出重點(diǎn)”就是要對(duì)重點(diǎn)群體和重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行傾斜,；“完善制度”就是要形成系統(tǒng)全面的制度保障,；“引導(dǎo)輿論”就是要促進(jìn)形成良好輿論氛圍和社會(huì)預(yù)期。這為進(jìn)一步做好民生工作指明了方向,，按照這個(gè)思路,，保障和改善民生工作將更加科學(xué)有效、扎實(shí)穩(wěn)步向前推進(jìn),。
3.抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題
保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作,，沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn),。二〇一三年四月,，習(xí)近平總書(shū)記在海南考察工作時(shí)指出，抓民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,，抓住最需要關(guān)心的人群,，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干,，鍥而不舍向前走,。要多謀民生之利，多解民生之憂(yōu),，在學(xué)有所教,、勞有所得、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng),、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。
努力辦好人民滿(mǎn)意的教育,。教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石,，事關(guān)國(guó)家未來(lái)。中國(guó)這么多人,，教育上去了,，將來(lái)人才會(huì)像井噴一樣涌現(xiàn)出來(lái)，這是最有競(jìng)爭(zhēng)力的,。要堅(jiān)持立德樹(shù)人,，培養(yǎng)造就中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。深化教育領(lǐng)域綜合改革,，不斷提高教育現(xiàn)代化水平,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大人才支持和智力貢獻(xiàn),。教師是立教之本、興教之源,，廣大教師要時(shí)刻銘記教書(shū)育人的使命,，甘當(dāng)人梯，甘當(dāng)鋪路石,，以人格魅力引導(dǎo)學(xué)生心靈,，以學(xué)術(shù)造詣開(kāi)啟學(xué)生的智慧之門(mén)?！凹邑氉幼x書(shū)”,，治貧要先治愚，把貧困地區(qū)義務(wù)教育搞好,，不要讓孩子們輸在起跑線(xiàn)上,。努力發(fā)展全民教育、終身教育,，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì),，努力讓十三億人民享有更好更公平的教育。
抓好就業(yè)這個(gè)民生之本,。要通過(guò)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，特別是扶持小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位,。抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作,，加大自主創(chuàng)業(yè)支持力度，對(duì)就業(yè)困難畢業(yè)生進(jìn)行幫扶,，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力,。鼓勵(lì)大學(xué)生志存高遠(yuǎn)、腳踏實(shí)地,，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念,，勇于到基層一線(xiàn)和艱苦地方去,，把人生的路一步步走穩(wěn)走實(shí),，善于在平凡的崗位上創(chuàng)造不平凡的業(yè)績(jī)。做好化解產(chǎn)能過(guò)剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作,，加強(qiáng)城鎮(zhèn)困難人員,、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)工作,，搞好職業(yè)技能培訓(xùn),、完善就業(yè)服務(wù)體系，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè),。
使收入分配更合理,、更有序。收入分配是民生之源,，是改善民生,、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式。要深化收入分配制度改革,，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,，完善以稅收、社會(huì)保障,、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制,，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系。保護(hù)合法收入,，調(diào)節(jié)過(guò)高收入,，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入,，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重,，努力縮小城鄉(xiāng),、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距,，逐步形成橄欖型分配格局,。
加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè),。居者有其屋,，是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的一個(gè)傳統(tǒng)，也是群眾的迫切期盼,。要尊重規(guī)律,，努力探索適合國(guó)情、符合發(fā)展階段性特征的住房模式,。從我國(guó)國(guó)情看,，總的方向是構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應(yīng)體系,。要處理好政府提供公共服務(wù)和市場(chǎng)化的關(guān)系,、住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系,、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系,。只有堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，才能充分激發(fā)市場(chǎng)活力,，滿(mǎn)足多層次住房需求,。同時(shí),，總有一部分群眾由于勞動(dòng)技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分,、收入水平低等原因而面臨住房困難,，政府必須“補(bǔ)好位”，為困難群眾提供基本住房保障,。
提高人民健康水平,。人民身體健康是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵，是每一個(gè)人成長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ),。要把維護(hù)人民健康權(quán)益放在重要位置,，按照保基本,、強(qiáng)基層,、建機(jī)制的要求，統(tǒng)籌安排,、突出重點(diǎn),、循序漸進(jìn)，進(jìn)一步深化醫(yī)療保障,、醫(yī)療服務(wù),、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng),、監(jiān)管體制綜合改革,，探索醫(yī)改這一世界性難題的中國(guó)式解決辦法，著力解決人民群眾看病難,、看病貴,，基本醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡配置等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo),。
民生無(wú)小事,，枝葉總關(guān)情。我們還要建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度,，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老,、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療,、失業(yè),、工傷、生育等保險(xiǎn),，加強(qiáng)社會(huì)救助，提高社會(huì)福利水平,。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖,，逐步調(diào)整完善生育政策,，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
4.創(chuàng)新社會(huì)治理
社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù),，是國(guó)家治理的重要內(nèi)容,。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府高度重視社會(huì)管理,，取得了重大成績(jī),，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也要看到,，當(dāng)前我國(guó)改革處于攻堅(jiān)期和深水區(qū),，社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)期，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重艱巨,，社會(huì)管理面臨新情況新問(wèn)題,，必須通過(guò)深化改革，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變,。習(xí)近平總書(shū)記指出：“治理和管理一字之差,，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理,、源頭治理,、綜合施策?！北仨氈塾诰S護(hù)最廣大人民根本利益,，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力,，提高社會(huì)治理水平,，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全,，確保人民安居樂(lè)業(yè),、社會(huì)安定有序。
要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制,，改進(jìn)社會(huì)治理方式,。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo),，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié),、居民自治良性互動(dòng),。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾,。堅(jiān)持綜合治理,，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為,，調(diào)節(jié)利益關(guān)系,，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題,。堅(jiān)持源頭治理,，標(biāo)本兼治、重在治本,，以網(wǎng)格化管理,、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái),，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求,。改革社會(huì)組織管理制度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與社會(huì)治理,、公共服務(wù),，激發(fā)社會(huì)活力。建立暢通有序的訴求表達(dá),、心理干預(yù),、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制,，使群眾問(wèn)題能反映,、矛盾能化解、權(quán)益有保障,。健全以食品藥品安全,、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi),、社會(huì)治安防控等為基本內(nèi)容的公共安全體系,。
要正確處理社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定,。穩(wěn)定是根本的大局,，沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境，一切改革發(fā)展都無(wú)從談起,，再好的規(guī)劃和方案都難以實(shí)現(xiàn),，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去。要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系,，把群眾合理合法的利益訴求解決好,，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對(duì)待、利益得到了有效維護(hù)。要處理好活力和秩序的關(guān)系,，既不能管得太死,、一潭死水,，也不能管得太松,、波濤洶涌，重視疏導(dǎo)化解,、柔性維穩(wěn),，發(fā)動(dòng)全社會(huì)一起來(lái)做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。要貫徹總體國(guó)家安全觀,，堅(jiān)持既重視外部安全又重視內(nèi)部安全,、既重視國(guó)土安全又重視國(guó)民安全、既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全,、既重視發(fā)展問(wèn)題又重視安全問(wèn)題,、既重視自身安全又重視共同安全，切實(shí)做好國(guó)家安全各項(xiàng)工作,。要嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng),，建立健全反恐工作格局，完善反恐工作體系,，加強(qiáng)反恐力量建設(shè),，筑起銅墻鐵壁，使暴力恐怖分子成為“過(guò)街老鼠,、人人喊打”,。
要推進(jìn)平安建設(shè)，保障人民安居樂(lè)業(yè),。習(xí)近平總書(shū)記指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求,，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境,?！币罨桨仓袊?guó)建設(shè)，深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理,，完善立體化社會(huì)治安防控體系,，堅(jiān)決遏制嚴(yán)重刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制重特大公共安全事故,。政法機(jī)關(guān)和廣大干警要把人民群眾的事當(dāng)作自己的事,，把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從讓人民群眾滿(mǎn)意的事情做起,，從人民群眾不滿(mǎn)意的問(wèn)題改起,，為人民群眾安居樂(lè)業(yè)提供有力法律保障。加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制,，形成從技術(shù)到內(nèi)容,、從日常安全到打擊犯罪的互聯(lián)網(wǎng)管理合力，確保網(wǎng)絡(luò)正確運(yùn)用和安全,。
基礎(chǔ)不牢,，地動(dòng)山搖。社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū),，社區(qū)服務(wù)和管理能力越強(qiáng),，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就越實(shí)。要盡可能把資源,、服務(wù),、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物,，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理,。要加強(qiáng)城市常態(tài)化管理，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,，狠抓城市管理頑癥治理,。要加強(qiáng)人口服務(wù)管理，更多運(yùn)用市場(chǎng)化,、法治化手段,，促進(jìn)人口有序流動(dòng)，控制人口總量,，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),。