七、讓老百姓過上好日子
——關(guān)于改善民生和創(chuàng)新社會治理
“我們的人民熱愛生活,，期盼有更好的教育,、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入,、更可靠的社會保障,、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件,、更優(yōu)美的環(huán)境,，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好,、生活得更好,。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標,。”二〇一二年十一月十五日，習(xí)近平總書記在新一屆中央政治局常委同中外記者見面時的這段講話,，樸實親切,、飽含深情，溫暖了億萬人的心,。黨的十八大以來,，黨中央堅持以民為本、以人為本執(zhí)政理念,，把民生工作和社會治理工作作為社會建設(shè)的兩大根本任務(wù),，高度重視、大力推進,，改革發(fā)展成果正更多更公平惠及全體人民,。
1.實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)
“民惟邦本，本固邦寧,?！泵裆侨嗣裥腋Ｖ⑸鐣椭C之本,。民生連著民心,、民心凝聚民力，做好保障和改善民生工作,，事關(guān)群眾福祉和社會和諧穩(wěn)定,。
增進民生福祉是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求,。我們黨來自人民,、植根人民、服務(wù)人民,，是全心全意為人民服務(wù)的政黨,，無論干革命、搞建設(shè),、抓改革,，都是為了讓人民過上幸福生活。習(xí)近平總書記指出：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點,?！睓z驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠,，人民生活是否真正得到了改善,。
不斷改善民生是推動發(fā)展的根本目的。我們的發(fā)展是以人為本的發(fā)展,。我們要全面建成小康社會,、進行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè),，就是要通過發(fā)展社會生產(chǎn)力，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要,，促進人的全面發(fā)展,。如果我們的發(fā)展不能回應(yīng)人民的期待，不能讓群眾得到看得見,、摸得著的實惠,，不能實現(xiàn)好、維護好,、發(fā)展好最廣大人民根本利益,，這樣的發(fā)展就失去意義，也不可能持續(xù),。
要正確認識和處理經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的關(guān)系,，實現(xiàn)兩者良性循環(huán)。一方面,，經(jīng)濟發(fā)展是前提,，離開經(jīng)濟發(fā)展談改善民生是無源之水、無本之木,；另一方面,，民生改善既能有效調(diào)動人們發(fā)展生產(chǎn)的積極性，又能釋放居民消費潛力,、拉動內(nèi)需,，催生新的經(jīng)濟增長點，對經(jīng)濟發(fā)展有重要促進作用,。要通過發(fā)展經(jīng)濟,、做大“蛋糕”，為持續(xù)改善民生奠定堅實物質(zhì)基礎(chǔ),，同時又通過持續(xù)不斷改善民生,，有效解決群眾后顧之憂，擴大消費需求,，為經(jīng)濟發(fā)展,、轉(zhuǎn)型升級提供強大內(nèi)生動力。
2.社會政策要托底
群眾對生活的期待是不斷提升的,，需求是多樣化,、多層次的，而我們的國力財力是有限的,。因此,，政府保障和改善民生，主要是發(fā)揮好?；?、兜底線的作用,。也就是說，要在義務(wù)教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老等方面提供基本保障,，滿足人們基本的生存和發(fā)展需要,，同時對特殊困難人群進行特殊扶持和救助，守住他們生活的底線,。
要立足社會主義初級階段這個最大國情,。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，改善民生不能脫離這個最大的實際提出過高目標,，只能根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財力狀況逐步提高人民生活水平,。否則，結(jié)果只會適得其反,。拉美,、中東以及一些歐洲國家的教訓(xùn)表明，不切實際的高承諾,、高福利,、高債務(wù)，要么是失信于民,、政府垮臺,，要么是債務(wù)累累、財政危機,。這值得我們警惕,。
要多做雪中送炭的工作?！爸萋┱咴谟钕?。”為群眾辦好事,、辦實事,，要從實際出發(fā)，尊重群眾意愿,，量力而行,，盡力而為。群眾生產(chǎn)生活遇到了什么困難,，要千方百計加以解決,，能解決的要抓緊解決，暫時不能解決的要創(chuàng)造條件加以解決,。不要搞那些脫離實際,、脫離群眾,、勞民傷財、吃力不討好的東西,。習(xí)近平總書記指出,，“多做一些雪中送炭、急人之困的工作,，少做些錦上添花,、花上壘花的虛功”。
要格外關(guān)注困難群眾,。鄭板橋有一首詩寫道：“衙齋臥聽蕭蕭竹,，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏,，一枝一葉總關(guān)情,。”我們共產(chǎn)黨人對人民群眾的疾苦更要有這樣的情懷?，F(xiàn)在,，我國大部分群眾生活水平有了很大提高，同時由于我們國家大,、各地發(fā)展條件不同,，我國還有為數(shù)不少的困難群眾。對各類困難群眾,，要格外關(guān)注,、格外關(guān)愛、格外關(guān)心,，時刻把他們的安危冷暖放在心上,，關(guān)心他們的疾苦，千方百計幫助他們排憂解難,。要深入推進扶貧開發(fā),，幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困山區(qū)困難群眾早日脫貧致富,，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃,、不愁穿，保障其義務(wù)教育,、基本醫(yī)療,、住房，努力推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展,。
要倡導(dǎo)通過勤勞致富改善生活,。努力讓人民過上更好生活是黨和政府工作的方向，但不是說黨和國家要大包大攬。要引導(dǎo)廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念,，從而使改善民生既是黨和政府工作的方向,，又成為廣大人民群眾自身奮斗的目標?！耙磺谔煜聼o難事,。”要鼓勵個人努力工作,、勤勞致富,，創(chuàng)造和維護權(quán)利公平、機會公平和規(guī)則公平的社會環(huán)境,，讓每個人通過努力都有成功機會,。
對于更好保障和改善民生,，習(xí)近平總書記在二〇一二年十二月中央經(jīng)濟工作會議上,，提出“守住底線、突出重點,、完善制度,、引導(dǎo)輿論”的工作思路?！笆刈〉拙€”就是要形成以保障基本生活為主的社會公平保障體系,，織牢民生安全網(wǎng)的“網(wǎng)底”；“突出重點”就是要對重點群體和重點地區(qū)進行傾斜,；“完善制度”就是要形成系統(tǒng)全面的制度保障,；“引導(dǎo)輿論”就是要促進形成良好輿論氛圍和社會預(yù)期。這為進一步做好民生工作指明了方向,，按照這個思路,，保障和改善民生工作將更加科學(xué)有效、扎實穩(wěn)步向前推進,。
3.抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題
保障和改善民生是一項長期工作,，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點,。二〇一三年四月,，習(xí)近平總書記在海南考察工作時指出，抓民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,，抓住最需要關(guān)心的人群,，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干,，鍥而不舍向前走,。要多謀民生之利，多解民生之憂，在學(xué)有所教,、勞有所得,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、住有所居上持續(xù)取得新進展,。
努力辦好人民滿意的教育。教育是民族振興和社會進步的基石,，事關(guān)國家未來,。中國這么多人，教育上去了,，將來人才會像井噴一樣涌現(xiàn)出來,，這是最有競爭力的。要堅持立德樹人,，培養(yǎng)造就中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人,。深化教育領(lǐng)域綜合改革，不斷提高教育現(xiàn)代化水平,，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大人才支持和智力貢獻,。教師是立教之本、興教之源,，廣大教師要時刻銘記教書育人的使命,，甘當人梯，甘當鋪路石,，以人格魅力引導(dǎo)學(xué)生心靈,，以學(xué)術(shù)造詣開啟學(xué)生的智慧之門?！凹邑氉幼x書”,，治貧要先治愚，把貧困地區(qū)義務(wù)教育搞好,，不要讓孩子們輸在起跑線上,。努力發(fā)展全民教育、終身教育,，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會,，努力讓十三億人民享有更好更公平的教育。
抓好就業(yè)這個民生之本,。要通過穩(wěn)定經(jīng)濟增長和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，特別是扶持小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位,。抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作,，加大自主創(chuàng)業(yè)支持力度，對就業(yè)困難畢業(yè)生進行幫扶，增強學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力,。鼓勵大學(xué)生志存高遠,、腳踏實地，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念,，勇于到基層一線和艱苦地方去,，把人生的路一步步走穩(wěn)走實，善于在平凡的崗位上創(chuàng)造不平凡的業(yè)績,。做好化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作,，加強城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人,、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)工作,，搞好職業(yè)技能培訓(xùn)、完善就業(yè)服務(wù)體系,，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題,，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。
使收入分配更合理,、更有序,。收入分配是民生之源，是改善民生,、實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式。要深化收入分配制度改革,，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，完善以稅收,、社會保障,、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，完善收入分配調(diào)控體制機制和政策體系,。保護合法收入,，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入,，取締非法收入,，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重,，努力縮小城鄉(xiāng),、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距,，逐步形成橄欖型分配格局。
加快推進住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)。居者有其屋,，是我國長期以來的一個傳統(tǒng),，也是群眾的迫切期盼。要尊重規(guī)律,，努力探索適合國情,、符合發(fā)展階段性特征的住房模式。從我國國情看,，總的方向是構(gòu)建以政府為主提供基本保障,、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系,。要處理好政府提供公共服務(wù)和市場化的關(guān)系,、住房發(fā)展的經(jīng)濟功能和社會功能的關(guān)系,、需要和可能的關(guān)系,、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系,。只有堅持市場化改革方向,，才能充分激發(fā)市場活力,，滿足多層次住房需求。同時,，總有一部分群眾由于勞動技能不適應(yīng),、就業(yè)不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難,，政府必須“補好位”,，為困難群眾提供基本住房保障。
提高人民健康水平,。人民身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，是每一個人成長和實現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ),。要把維護人民健康權(quán)益放在重要位置,，按照保基本,、強基層,、建機制的要求，統(tǒng)籌安排,、突出重點,、循序漸進，進一步深化醫(yī)療保障,、醫(yī)療服務(wù),、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng),、監(jiān)管體制綜合改革,，探索醫(yī)改這一世界性難題的中國式解決辦法，著力解決人民群眾看病難,、看病貴，基本醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡配置等問題,，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標,。
民生無小事，枝葉總關(guān)情,。我們還要建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度,，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老,、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老,、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè),、工傷,、生育等保險，加強社會救助,，提高社會福利水平,。堅持計劃生育基本國策不動搖，逐步調(diào)整完善生育政策,，促進人口長期均衡發(fā)展,。
4.創(chuàng)新社會治理
社會治理是社會建設(shè)的重大任務(wù)，是國家治理的重要內(nèi)容,。改革開放以來,，黨和政府高度重視社會管理，取得了重大成績,，積累了寶貴經(jīng)驗,。同時也要看到，當前我國改革處于攻堅期和深水區(qū),，社會穩(wěn)定進入風(fēng)險期,，維護國家安全和社會穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重艱巨,，社會管理面臨新情況新問題，必須通過深化改革,，實現(xiàn)從傳統(tǒng)社會管理向現(xiàn)代社會治理轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記指出：“治理和管理一字之差,，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理,、依法治理、源頭治理,、綜合施策,。”必須著眼于維護最廣大人民根本利益,，最大限度增加和諧因素,，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平,，全面推進平安中國建設(shè),，維護國家安全,，確保人民安居樂業(yè),、社會安定有序。
要創(chuàng)新社會治理體制,，改進社會治理方式,。堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo),，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與,，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié),、居民自治良性互動。堅持依法治理,，加強法治保障,，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理,，強化道德約束,，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系,，協(xié)調(diào)社會關(guān)系,，解決社會問題,。堅持源頭治理,，標本兼治,、重在治本,，以網(wǎng)格化管理,、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺,，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求,。改革社會組織管理制度,，鼓勵和支持社會力量參與社會治理,、公共服務(wù)，激發(fā)社會活力,。建立暢通有序的訴求表達、心理干預(yù),、矛盾調(diào)處,、權(quán)益保障機制，使群眾問題能反映,、矛盾能化解,、權(quán)益有保障。健全以食品藥品安全,、安全生產(chǎn),、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會治安防控等為基本內(nèi)容的公共安全體系,。
要正確處理社會矛盾,，維護社會大局穩(wěn)定。穩(wěn)定是根本的大局,，沒有穩(wěn)定的社會政治環(huán)境，一切改革發(fā)展都無從談起,，再好的規(guī)劃和方案都難以實現(xiàn),，已經(jīng)取得的成果也會失去。要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系,，把群眾合理合法的利益訴求解決好，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對待,、利益得到了有效維護,。要處理好活力和秩序的關(guān)系，既不能管得太死,、一潭死水,，也不能管得太松,、波濤洶涌，重視疏導(dǎo)化解,、柔性維穩(wěn),，發(fā)動全社會一起來做好維護社會穩(wěn)定工作,。要貫徹總體國家安全觀,，堅持既重視外部安全又重視內(nèi)部安全,、既重視國土安全又重視國民安全,、既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全、既重視發(fā)展問題又重視安全問題,、既重視自身安全又重視共同安全，切實做好國家安全各項工作,。要嚴厲打擊暴力恐怖活動,，建立健全反恐工作格局，完善反恐工作體系,，加強反恐力量建設(shè),，筑起銅墻鐵壁，使暴力恐怖分子成為“過街老鼠,、人人喊打”,。
要推進平安建設(shè)，保障人民安居樂業(yè),。習(xí)近平總書記指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求,，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境,。”要深化平安中國建設(shè),，深入推進社會治安綜合治理,，完善立體化社會治安防控體系，堅決遏制嚴重刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢,，堅決遏制重特大公共安全事故,。政法機關(guān)和廣大干警要把人民群眾的事當作自己的事，把人民群眾的小事當作自己的大事,，從讓人民群眾滿意的事情做起,，從人民群眾不滿意的問題改起，為人民群眾安居樂業(yè)提供有力法律保障,。加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度,，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制,，形成從技術(shù)到內(nèi)容,、從日常安全到打擊犯罪的互聯(lián)網(wǎng)管理合力,，確保網(wǎng)絡(luò)正確運用和安全。
基礎(chǔ)不牢,，地動山搖。社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū),，社區(qū)服務(wù)和管理能力越強,，社會治理的基礎(chǔ)就越實。要盡可能把資源,、服務(wù),、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物,，更好為群眾提供精準有效的服務(wù)和管理,。要加強城市常態(tài)化管理，聚焦群眾反映強烈的突出問題,，狠抓城市管理頑癥治理,。要加強人口服務(wù)管理，更多運用市場化,、法治化手段，促進人口有序流動,，控制人口總量,，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。