四,、實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在沒有水分的增長

　　——關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

　　發(fā)展才能自強(qiáng),，發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵,。當(dāng)前,，我國發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有很多有利條件,；同時(shí)也要看到,，我國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期疊加的階段,，面臨不少矛盾和困難,。必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新,，切實(shí)把推動(dòng)發(fā)展的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來,，下定決心穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革,，實(shí)現(xiàn)更健康、更高質(zhì)量,、更可持續(xù)的發(fā)展,。

　　1.不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄

　　改革開放以來，我們堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級階段的基本路線,，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，推動(dòng)我國以世界上少有的速度快速發(fā)展起來。但在這個(gè)過程中,，一些地方,、一些領(lǐng)域出現(xiàn)了“唯GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）”,、片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度的問題。目前我們遇到的資源過度開發(fā)問題,、環(huán)境污染嚴(yán)重問題,、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問題等，都與此密切相關(guān),。對此，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),，“要全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系”,，“不要簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄”。

　　不簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄,，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段的必然要求,。經(jīng)過三十多年高速發(fā)展，我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,，這么大的塊頭,、這么大的底數(shù)，再追求兩位數(shù)的快速發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的,。而且資源,、環(huán)境的承載能力，也不容許我們再盲目追求這樣的高速度,。此外,，解決高速發(fā)展過程中積累下的諸多深層次矛盾和問題，也需要把增速調(diào)整到合適的“擋位”,，留下余地和空間,，確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　不簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄,，必須建立科學(xué)的政績考核評價(jià)體系,，引導(dǎo)各級干部樹立正確政績觀。二〇一三年九月,，習(xí)近平總書記在參加河北省委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)的講話中指出,，“中央看一個(gè)地方工作做得怎么樣，不會(huì)僅僅看生產(chǎn)總值增長率,，而是要看全面工作,，看解決自身發(fā)展中突出矛盾和問題的成效”。要防止把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值,，一味在增長率上進(jìn)行攀比,，以生產(chǎn)總值全國排名比高低，搞層層加碼,，追求過快的速度,。

　　不簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄，并不是說不重視經(jīng)濟(jì)增長了，而是要追求有效益,、有質(zhì)量,、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國是一個(gè)發(fā)展中大國,，發(fā)展需要保持一定的增長速度,，否則就沒有擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ),，也不會(huì)有社會(huì)大局穩(wěn)定,。但單純追求增長，不注重質(zhì)量和效益,，不注重環(huán)境,，這樣的增長是不可持續(xù)的。二〇一三年十二月,，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“我們要的是實(shí)實(shí)在在,、沒有水分的速度，是民生改善,、就業(yè)比較充分的速度,，是勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高、經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng),、結(jié)構(gòu)調(diào)整有成效的速度,，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來后遺癥的速度?！?/span>

　　實(shí)現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,、有質(zhì)量、有效益,、可持續(xù)的發(fā)展,，根本途徑是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù),，總的方向是，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè),，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)新能源和可再生能源,、綜合運(yùn)輸體系,、城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系,。

　　加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，目前最突出的問題是化解產(chǎn)能過剩,。我國傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，高耗能,、高排放行業(yè)尤為明顯,。比如粗鋼、水泥,、電解鋁,、平板玻璃的產(chǎn)能，都占到全球產(chǎn)能一半左右,，有的甚至更高,。這些行業(yè)產(chǎn)能利用率普遍很低，浪費(fèi)十分嚴(yán)重,，資源環(huán)境難以承受。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在不拿出壯士斷腕的勇氣,，將來付出的代價(jià)必然更大,。”轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是我們發(fā)展歷程必須邁過的坎,，要按照尊重規(guī)律,、分業(yè)施策、多管齊下,、標(biāo)本兼治的原則和消化一批,、轉(zhuǎn)移一批、整合一批,、淘汰一批的途徑,，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級,、社會(huì)穩(wěn)定等多重因素,，穩(wěn)扎穩(wěn)打開展下去，決戰(zhàn)決勝打好調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、化解產(chǎn)能過剩這場攻堅(jiān)戰(zhàn),。化解產(chǎn)能過剩要更多使用經(jīng)濟(jì)手段,，更多運(yùn)用市場機(jī)制的辦法,，凡是市場和企業(yè)能決定的都交給市場和企業(yè)，由企業(yè)根據(jù)市場供求關(guān)系變化作出判斷,，通過市場競爭實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,。

　　2.處理好政府和市場的關(guān)系

　　穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,，關(guān)鍵是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。而經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題,，是處理好政府和市場的關(guān)系,。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重要論斷，為進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革,、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制指明了方向,。

　　一九九二年，黨的十四大確立建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后,，對政府和市場關(guān)系,，我們一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識(shí)深化尋找新的科學(xué)定位。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”,，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”,，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”,?？梢钥闯觯覀儗φ褪袌鲫P(guān)系的認(rèn)識(shí)在不斷深化,。

　　經(jīng)過二十多年實(shí)踐,，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問題,，主要是市場秩序不規(guī)范,，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后,，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存,；市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在,；市場競爭不充分,，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整；等等,。這些問題不解決好,，完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是難以形成的。現(xiàn)在,，我們對市場規(guī)律的認(rèn)識(shí)和駕馭能力不斷提高,，宏觀調(diào)控體系更為健全，主客觀條件具備,，應(yīng)該在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制上邁出新的步伐,。為此，黨的十八屆三中全會(huì)把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”,。這是我們黨對中國特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破,，是馬克思主義中國化的一個(gè)新的成果,，標(biāo)志著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。這有利于在全黨全社會(huì)樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念,，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象,。

　　深刻理解“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重要論斷,，要講辯證法、兩點(diǎn)論,，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好,，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充,、相互協(xié)調(diào),、相互促進(jìn)的格局。

　　一是要切實(shí)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,。理論和實(shí)踐都證明,，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。必須不失時(shí)機(jī)地加大改革力度,，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,，在思想上更加尊重市場決定資源配置這一市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，在行動(dòng)上大幅度減少政府對資源的直接配置,，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場規(guī)則,、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化,，讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì),、創(chuàng)造財(cái)富。

　　要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革,。堅(jiān)持和完善公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì),、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn),、共同發(fā)展,。加快完善現(xiàn)代市場體系,，提高資源配置效率和公平性。深化財(cái)稅體制改革,，為優(yōu)化資源配置,、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平,、實(shí)現(xiàn)國家長治久安提供制度保障,。

　　要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,。推動(dòng)對內(nèi)對外開放相互促進(jìn),、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng),、資源高效配置,、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢,，以開放促改革,。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè),，再為中國這只大鵬插上兩只新的翅膀,，飛得更高更遠(yuǎn)。

　　二是要更好發(fā)揮政府作用,。市場在資源配置中起決定性作用,，并不是起全部作用，不是說政府就無所作為,，而是必須堅(jiān)持有所為,、有所不為，著力提高宏觀調(diào)控和科學(xué)管理的水平,。我國實(shí)行的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，仍然要堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用,?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理,，是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求,。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù),，保障公平競爭,，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序,，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展,，促進(jìn)共同富裕,，彌補(bǔ)市場失靈。

　　三是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，發(fā)揮好政府和市場“兩只手”的作用,。政府和市場的作用不是對立的，而是相輔相成的,；也不是簡單地讓市場作用多一些,、政府作用少一些的問題，而是統(tǒng)籌把握,，優(yōu)勢互補(bǔ),，有機(jī)結(jié)合，協(xié)同發(fā)力,。要?jiǎng)澢逭褪袌龅倪吔?，凡屬市場能發(fā)揮作用的，政府要簡政放權(quán),，要松綁支持,，不要去干預(yù)；凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的,，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)補(bǔ)位,，該管的要堅(jiān)決管，管到位,，管出水平,，避免出問題。要善于運(yùn)用負(fù)面清單管理模式,，只告訴市場主體不能做什么,，至于能做什么,，該做什么,，由市場主體根據(jù)市場變化作出判斷。要找準(zhǔn)市場功能和政府行為的最佳結(jié)合點(diǎn),，切實(shí)把市場和政府的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來,，更好地體現(xiàn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的特色和優(yōu)勢。

　　3.把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施好

　　“中國是一個(gè)大國,，必須成為科技創(chuàng)新大國,。”二〇一四年一月六日,，在會(huì)見探月工程嫦娥三號任務(wù)參研參試人員代表時(shí),，習(xí)近平總書記發(fā)出了這樣的號召?？萍际菄覐?qiáng)盛之基,，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂,，科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。必須把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,，堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路,，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為面向未來的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略實(shí)施好，堅(jiān)定不移創(chuàng)新創(chuàng)新再創(chuàng)新,，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)步伐,。

　　從全球范圍看，科學(xué)技術(shù)越來越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量,，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是大勢所趨,。國際經(jīng)濟(jì)競爭甚至是綜合國力競爭，說到底就是創(chuàng)新能力的競爭,。誰能在創(chuàng)新上下先手棋,，誰就能掌握主動(dòng)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起,，一些重要科學(xué)問題和關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆,，帶動(dòng)了關(guān)鍵技術(shù)交叉融合、群體躍進(jìn),，變革突破的能量正在不斷積累,。即將出現(xiàn)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，為我們實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了難得的重大機(jī)遇,。必須增強(qiáng)憂患意識(shí),，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，不能等待,、不能觀望,、不能懈怠。

　　從國內(nèi)看,，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是形勢所迫,。習(xí)近平總書記指出：“塊頭大不等于強(qiáng)，體重大不等于壯,，有時(shí)是虛胖,。”鴉片戰(zhàn)爭前,，中國經(jīng)濟(jì)總量排在世界前幾位,，但沒有先進(jìn)科學(xué)技術(shù)支撐，在西方的堅(jiān)船利炮下不堪一擊,。所以說,，科技創(chuàng)新至關(guān)重要。現(xiàn)在，我國經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位,，社會(huì)生產(chǎn)力,、綜合國力、科技實(shí)力邁上了一個(gè)新的大臺(tái)階,。同時(shí),，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)問題依然突出,，人口、資源,、環(huán)境壓力越來越大,。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問題,，根本出路在于創(chuàng)新,，關(guān)鍵是要靠科技力量。要推動(dòng)新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,，必須及早轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展軌道,，把科技創(chuàng)新潛力更好釋放出來，充分發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng)新的作用,。

　　要樹立強(qiáng)烈的創(chuàng)新自信,，敢于走前人沒走過的路。創(chuàng)新是中華民族最鮮明的民族稟賦,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們是一個(gè)大國,，在科技創(chuàng)新上要有自己的東西?！比绻皇歉趧e人后面模仿,，那么就永遠(yuǎn)不可能縮小差距。經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放以來的努力,，我國整體科技發(fā)展水平已位居發(fā)展中國家前列,，一些重要領(lǐng)域躋身世界先進(jìn)行列,，培養(yǎng)了一支宏大的科技工作者隊(duì)伍,，科技投入力度不斷加大。我們有理由,、有底氣樹立攀登世界科技高峰的自信,。要引進(jìn)和學(xué)習(xí)世界先進(jìn)科技成果，更要牢固樹立敢為天下先的志向和信心，走前人沒有走過的路,，敢于質(zhì)疑現(xiàn)有理論,，勇于開拓新的方向，不斷在攻堅(jiān)克難中追求卓越,，勇于創(chuàng)造引領(lǐng)世界潮流的科技成果,。

　　要加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙,。著力推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合,，處理好政府和市場的關(guān)系，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng),、經(jīng)濟(jì)強(qiáng),、國家強(qiáng)的通道，讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的力量,，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,。著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，健全激勵(lì)機(jī)制,、完善政策環(huán)境,，激發(fā)科技創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，堅(jiān)持科技面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向,，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”,，破除制約科技成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的障礙,，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。著力營造良好政策環(huán)境,，加大政府科技投入力度,，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)增加研發(fā)投入，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,，完善推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策,，加大資本市場對科技型企業(yè)的支持力度。著力擴(kuò)大科技開放合作,，充分利用全球創(chuàng)新資源,，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新，并同國際科技界攜手努力為應(yīng)對全球共同挑戰(zhàn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn),。

　　要完善人才發(fā)展機(jī)制,。創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才。哪個(gè)國家擁有人才上的優(yōu)勢,，哪個(gè)國家最后就會(huì)擁有實(shí)力上的優(yōu)勢,。我國要在科技創(chuàng)新方面走在世界前列,，必須在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動(dòng)中培育人才,、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才,，必須大力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理,、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才,。要把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，改革人才培養(yǎng),、引進(jìn),、使用等機(jī)制，努力造就一批世界水平的科學(xué)家,、科技領(lǐng)軍人才,、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才,。積極引進(jìn)海外優(yōu)秀人才,，擇天下英才而用之。

　　4.小康不小康,，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)

　　全面建成小康社會(huì),，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的小康,，特別是沒有貧困地區(qū)的小康,，就沒有全面建成小康社會(huì)。二〇一三年十二月,，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“一定要看到,，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板,。中國要強(qiáng),，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美,，農(nóng)村必須美,；中國要富，農(nóng)民必須富,?！币獔?jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針,，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，始終把“三農(nóng)”工作牢牢抓住,、緊緊抓好,。

　　解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事,。手中有糧,，心中不慌。我國是個(gè)人口眾多的大國,，要堅(jiān)持以我為主,、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能,、適度進(jìn)口,、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上,，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧,，要確保谷物基本自給、口糧絕對安全,。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,，必須堅(jiān)守十八億畝耕地紅線，現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定,。要發(fā)揮市場機(jī)制作用,，加強(qiáng)政府支持保護(hù)，讓農(nóng)民種糧有利可圖,、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性,。搞好糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，善于用好兩個(gè)市場,、兩種資源,，適當(dāng)增加進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐。高度重視節(jié)約糧食,，從娃娃抓起,，從餐桌抓起，讓節(jié)約糧食在全社會(huì)蔚然成風(fēng),。食品安全關(guān)系群眾身體健康,，關(guān)系中華民族未來。要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn),、最嚴(yán)格的監(jiān)管,、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé),，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”,。

　　農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石。堅(jiān)持黨的農(nóng)村政策,，首要的就是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,。要堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有,，這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”。堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位,，農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包,，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn),，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭,。堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民對承包地占有,、使用,、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押,、擔(dān)保權(quán)利,。不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán),、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),、放活土地經(jīng)營權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ),、合作與聯(lián)合為紐帶,、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

　　加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理,，是“三農(nóng)”工作的重大任務(wù),。要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，樹立系統(tǒng)治理,、依法治理,、綜合治理、源頭治理理念,，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè),、農(nóng)村社會(huì)安定有序。農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地,，鄉(xiāng)土文化的根不能斷,，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村,、記憶中的故園,。要重視農(nóng)村“三留守”問題，搞好農(nóng)村民生保障和改善工作,。重視空心村問題,，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村,。重視化解農(nóng)村社會(huì)矛盾,，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)農(nóng)民各方面利益訴求，處理好政府和群眾利益關(guān)系,，從源頭上預(yù)防減少社會(huì)矛盾,。重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加快完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制,，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),。

　　解決好“誰來種地”的問題,，對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn),。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，說到底,，關(guān)鍵在人,。要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民,、扶持農(nóng)民,，解決好“誰來種地”的問題，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益,，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園,。富裕農(nóng)民,，就是提高種地集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營,、社會(huì)化服務(wù)水平,，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入；提高農(nóng)民,，就是提高農(nóng)民素質(zhì),，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù),、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民,，確保農(nóng)業(yè)后繼有人；扶持農(nóng)民,，就是強(qiáng)化政府對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù),，創(chuàng)造良好務(wù)農(nóng)條件和環(huán)境。

　　全面建成小康社會(huì)目標(biāo)能不能如期實(shí)現(xiàn),，很大程度上要看扶貧攻堅(jiān)工作做得怎么樣,。要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜,、抓住重點(diǎn),，不斷提高精準(zhǔn)性,、有效性、持續(xù)性,。加大投入力度,，把集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽,、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù),，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展,，注重增強(qiáng)扶貧對象和貧困地區(qū)自我發(fā)展能力,，注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展,。

　　5.推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村,、農(nóng)民問題的重要途徑,，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手,，對全面建成小康社會(huì),、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

　　改革開放以來,，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快,，取得顯著進(jìn)展，二〇一三年城鎮(zhèn)人口達(dá)到七點(diǎn)三億,，城鎮(zhèn)化率達(dá)百分之五十三點(diǎn)七,，基本達(dá)到世界平均水平。但城鎮(zhèn)化過程中也積累了不少突出矛盾和問題,。比如,，兩億多進(jìn)城農(nóng)民工和其他常住人口還沒有完全融入城市，沒有享受同城市居民完全平等的公共服務(wù)和市民權(quán)利,，“玻璃門”現(xiàn)象較為普遍,；一些地方城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)張過快、占地過多,，盲目“攤大餅”問題突出,，對保護(hù)耕地和保障糧食安全構(gòu)成威脅；在城鎮(zhèn)化剛步入中期階段的時(shí)候,，許多城市資源環(huán)境承載能力已經(jīng)減弱,，水土資源和能源不足、環(huán)境污染等問題凸顯；相當(dāng)一部分城市建設(shè)規(guī)模和速度超出財(cái)力,，城市政府債務(wù)負(fù)擔(dān)過重,，財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)不斷積累；城市社會(huì)治理體制和水平滯后于人口流動(dòng),、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化,、利益訴求多樣化的趨勢，一些地方城市病的兆頭比較明顯,，社會(huì)穩(wěn)定面臨許多挑戰(zhàn),。可以說,，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展既面臨巨大機(jī)遇,，更面對諸多難題。

　　二〇一三年十二月,，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),，在我們這樣一個(gè)擁有十三億多人口的發(fā)展中大國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化,，在人類發(fā)展史上沒有先例,。粗放擴(kuò)張、人地失衡,、舉債度日,、破壞環(huán)境的老路不能再走了，也走不通了,。在這樣一個(gè)十分關(guān)鍵的路口,，必須走出一條新型城鎮(zhèn)化道路，切實(shí)把握正確的方向,。

　　第一,，要把握住指導(dǎo)思想。城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程,，是我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程,。推進(jìn)城鎮(zhèn)化要從社會(huì)主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律,，因勢利導(dǎo),，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程,。確定目標(biāo)必須實(shí)事求是,、切實(shí)可行，不能把胃口吊得太高,，更不能提出難以兌現(xiàn)的承諾,。要因地制宜、合理布局,，既要積極,、又要穩(wěn)妥,、更要扎實(shí)，方向要明,，步子要穩(wěn),，措施要實(shí)，不要急于求成,、拔苗助長,，更不要去搞大躍進(jìn)、大干快上,、一哄而上,。

　　第二，要把握住發(fā)展質(zhì)量,。堅(jiān)持把城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高擺在突出位置來落實(shí),。穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平；大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率,、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度,；切實(shí)提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強(qiáng)度,；高度重視生態(tài)安全,，擴(kuò)大森林、湖泊,、濕地等綠色生態(tài)空間比重,，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量；不斷改善環(huán)境質(zhì)量,，減少主要污染物排放總量,，控制開發(fā)強(qiáng)度，增強(qiáng)抵御和減緩自然災(zāi)害能力,，提高歷史文物保護(hù)水平,。

　　第三，要把握住基本原則,。堅(jiān)持以人為本,，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化；堅(jiān)持優(yōu)化布局,，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工,、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展,；堅(jiān)持生態(tài)文明,，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,；堅(jiān)持傳承文化,，發(fā)展有歷史記憶、地域特色,、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn),。

　　城鎮(zhèn)化發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、文化,、生態(tài)文明建設(shè)方方面面。必須按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求,，扎實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù),。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。堅(jiān)持自愿,、分類,、有序，充分尊重農(nóng)民意愿,，因地制宜制定具體辦法,，有序引導(dǎo)增量人口流向，解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題,，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力,，提高基本公共服務(wù)水平,。二是提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率,。嚴(yán)控增量，盤活存量,，優(yōu)化結(jié)構(gòu),，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度,。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效,、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求,，形成生產(chǎn),、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu),。三是建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制,。通過深化財(cái)稅體制改革，解決好城鎮(zhèn)化的資金保障問題,，改變寅吃卯糧,、過度依賴土地財(cái)政的狀況。四是優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。優(yōu)化宏觀布局,，按照“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局,，一張藍(lán)圖干到底。搞好城市微觀空間治理,，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度,，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民,。五是提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平,。體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然,、天人合一的理念,，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然,，讓居民望得見山,、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁,，保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化,，延續(xù)城市歷史文脈。六是加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化的管理,。加強(qiáng)宏觀管理和規(guī)劃引導(dǎo),，加強(qiáng)重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部,，建立空間規(guī)劃體系,，增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性、連續(xù)性和權(quán)威性,，不斷提高城鎮(zhèn)化管理水平,。